一、在我国资源禀赋条件下发展设施农业具有重要意义

 设施农业是综合利用现代生物、工程和信息技术改善局部环境，为动植物生产提供相对可控的温度、湿度、光照、水肥和空气等环境条件，具有速生、高产、优质、高效、可持续特征的现代农业生产方式。从我国近些年的发展实践看，在我国这种资源禀赋条件下发展设施农业，具有以下重要意义：

 1、发展设施农业有利于农业资源的集约化利用

 过去30多年来，我国农业生产的一个突出特征是以化肥、农药等化学投入品的密集投入和过量消耗水土资源驱动产出增长，农业生产的资源依赖性较为显著，农业资源利用效率较低。我国农田灌溉有效用水系数仅为0.51，只相当于发达国家70%左右的水平。发展设施农业，一方面可以通过单产增加和立体化栽培等方式提高耕地的产出效率；另一方面也可以通过应用测土配方施肥、水肥一体化、精量施肥、精准灌溉等技术，降低栽培过程中的水资源消耗和化肥、农药施用量，提高农业投入品的使用效率。以山东寿光的设施蔬菜为例，大棚蔬菜的单产是露天栽培的3.5倍。海南、陕西、新疆兵团等地的设施种植项目，通过引入精准灌溉、精量施肥等管理系统，比传统栽培模式节水40%—69%、节肥20%—70%。

 2、发展设施农业有利于提升鲜活农产品的全年均衡供应能力

 受制于水资源不足、昼夜温差大等影响，我国高海拔地区长期以来蔬菜、水果的供应数量及品类都较为不足。近些年随着日光温室、塑料大棚等设施园艺在这些地区的大规模推广，冬季蔬菜、瓜果供应不足和品种有限的局面得到了极大改观，有力提升了当地“菜篮子”和“果盘子”产品的均衡供应能力，保障了人民群众果蔬消费的多样性。与露天蔬菜瓜果栽培只能集中在4月至10月，并高度依赖自然环境的风调雨顺不同，日光温室、塑料大棚设施保护下的蔬菜瓜果生产基本可以实现“全年无休”。以青海省为例，设施农业大规模发展后蔬菜种类已由最初的粗菜发展到现在的辣椒、西兰花、豆苗菜、苦菊等近二十多个品种，水果则增加了草莓、葡萄、人参果、油桃、西瓜、木瓜、蓝莓等十几个品种。

 3、发展设施农业有利于促进农村一二三产业融合发展、带动农民就业增收

 传统上，我国农业生产的一个典型特点是耕种和田间照料的间断化，农户剩余劳动时间较多，平均下来农业劳动的生产效率较低。由于农产品通常只通过批发商渠道销往外地，生产与流通的分割，使得农产品种植只能获得微薄的生产收益，农业附加值整体较低。发展设施农业一定程度上有利于改善以上局面。一方面，设施农业是一种“全季节”生产供应的农业，设施农业发展较快的地方，农业劳动力可以在全年得到相对均衡、充分的利用。另一方面，由于生产组织更加工厂化、环境设施更加友好可控化、产品更加特色品质化，果蔬适合采摘的时间也比传统露天栽培大为延长，设施农业项目通常能够开展休闲观光、采摘体验和定制化生产等多样化服务，以设施农业生产为主体、一二三产业融合发展的新型业态，有利于提升农业附加值，扩大农户分享农产品加工和销售的增值收益。

 二、我国设施农业发展存在的突出问题

我国设施园艺总面积和总产量均居世界第一位，单从这一点看，我国已经是世界设施农业大国。但是，从设施农业的技术水平、产品体系、要素支撑、服务配套、技术创新来看，我国与设施农业发达国家相比还存在不小距离，与建成设施农业强国的目标相比还存在较大差距。

在装备技术方面，以简易技术为主，多功能多因素的主动环境控制技术尚处于引进、探索和起步阶段；在产品体系方面，种植品种较为单一、附加值不高，连作现象严重、不利于病虫害控制；在要素支撑方面，人力仍旧是最主要的投入要素，劳动力素质总体不高，机械装备的配备比例较低；在经营配套方面，产业链分割明显，市场营销等配套支持和商业模式创新不足。

 三、多途径促进我国设施农业提质增效

中国要强，农业必须强；农业要强，当从设施农业抓起。设施农业是农业中的精华，应把促进设施农业转型升级、提质增效，作为加快农业现代化建设的重要抓手和促进农业调结构、转方式的优先领域。

 1、把促进设施农业提质增效与推进农业重点工作结合起来

 经过近年来的快速发展，我国设施农业面积已具有相当规模。今后的着力点，应是促进我国设施农业发展从数量扩张向提质增效转变。为此，应促进三个结合：一是与保障农产品质量安全结合。二是与发展休闲观光农业结合。三是与完善农业经营体系结合。

 2、为设施农业提质增效提供关键要素支持

 在装备方面，应在引进国外大型智能化温室设施和技术的基础上，加强设施农业共性关键技术和装备的研发；在农艺方面，加大品质好、产量高、适合设施栽培的优良品种的培育和推广力度，注重农机与农艺融合，推广应用秸秆反应堆、病虫害绿色综合防控、抗连作障碍等新技术；在人力方面，要按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的要求，加大设施农业种植技术和田间管理技术培训。

 3、发挥服务型龙头企业在设施农业提质增效中的引领带动作用

 设施农业大多以鲜活农产品为主，市场半径小、产业链条短，农户小规模分散经营占主导地位，长期以来缺乏加工型、流通型龙头企业的引领带动。这在相当程度上制约着设施农业产业化经营水平的提高。