国家推出的特色小镇，作为一个全新概念，不再是一种行政区划，倒像是一个企业。它是一个集产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型聚落，是以产业为核心，以项目为载体，生产、生活、生态相融合的一个特定区域。

特色小镇首先是一个产业载体。其规划和建设，在于产业的科学谋划和定位，即：根据既有资源优势或特殊市场定位，定位产业，组合项目，实现企业成长和小镇经济的可持续发展。

只不过，这种以产业为主导的特色小镇，与现有的产业集聚区、产业园区迥然不同：从产业本身来看，特色小镇所承载的产业，更具创新性，需要以新理念、新机制、新技术和新模式，来推进产业集聚、产业创新和产业升级，会体现更强的集聚效应和产业叠加效应。

特色小镇还是一个文旅空间。不仅仅是产业的集聚和融合，其所具有的特色文化魅力，也是必不可少的重要元素。特色小镇的文化特色，在于挖掘地域文化内蕴，或植入与产业有关的特色文化内涵，以形成小镇的个性精神，并将这种文化精神植入小镇建设的各个层面和领域，从而增强企业与居民的文化认同感。并直接决定和表现在园区规划、建设布局、景观设计和建筑风格上。

特色小镇的主题文化是企业和居民共同的文化标识，反映着小镇的气质和风格，是小镇着力塑造的灵魂，经年日久，甚至要慢慢蕴蓄和积淀为小镇的文化图腾和信仰，成为人们生产和生活的支撑，成为生态和生命的注脚，成为文旅、商旅和旅居者心灵栖息之依托。

这样说来，特色小镇还是一个环境生态、景观优美的地方。鉴于此，特色小镇从策划、规划到建设，必须注重营造生态、环保、养生、宜人的休闲文化。包括：生态环保的理念、人性化的设计和多样化的需求。这种优良的生态环境和和谐的文化氛围必将吸引企业、居民和游客前来生产、居住和旅游。